‘十三五’以來，基礎(chǔ)教育堅(jiān)持以培養(yǎng)能夠擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人為崇高使命，以推進(jìn)公平發(fā)展、質(zhì)量提升為中心任務(wù)，改革取得歷史性突破、發(fā)展呈現(xiàn)格局性變化，整體水平邁入世界中上行列，人民群眾教育幸福感、獲得感不斷增強(qiáng)。”教育部今天在北京舉辦教育2020“收官”系列第四場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)，介紹“十三五”以來基礎(chǔ)教育改革發(fā)展有關(guān)情況，教育部基礎(chǔ)教育司司長(zhǎng)呂玉剛這樣總結(jié)道。

　　歷史性解決了“有學(xué)上”問題，向“上好學(xué)”邁進(jìn)

　　“對(duì)基礎(chǔ)教育的重視程度達(dá)到了新高度�！眳斡駝傉f，“十三五”期間，黨中央、國務(wù)院進(jìn)一步高度重視基礎(chǔ)教育，作出了一系列重大決策，全面部署新時(shí)代基礎(chǔ)教育改革發(fā)展。新時(shí)代基礎(chǔ)教育的“四梁八柱”已基本確立，基礎(chǔ)教育已經(jīng)踏上更加注重內(nèi)涵發(fā)展、全面提高育人質(zhì)量的新征程。

　　呂玉剛介紹，“十三五”期間，基礎(chǔ)教育普及水平躍上新臺(tái)階。完成打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育有保障是重大政治任務(wù)。國辦印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)控輟保學(xué)提高義務(wù)教育鞏固水平的通知》，采取有效措施，強(qiáng)力推進(jìn)控輟保學(xué)工作。

　　截至2019年底，我國九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)94.8%，比2015年提高了1.8個(gè)百分點(diǎn)；截至2020年11月30日，全國義務(wù)教育階段輟學(xué)學(xué)生由臺(tái)賬建立之初的約60萬人降至831人，其中20萬名建檔立卡輟學(xué)學(xué)生實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零，為實(shí)現(xiàn)2020年九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到95%的目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)�！盀殪柟炭剌z保學(xué)成果，義務(wù)教育有保障的長(zhǎng)效機(jī)制進(jìn)一步健全，推動(dòng)歷史性地徹底解決輟學(xué)問題�！眳斡駝傉f。

　　這一成就是各地黨委、政府共同努力的結(jié)果。四川是教育部反饋疑似失輟學(xué)學(xué)生較多的省份。四川省教育廳副廳長(zhǎng)崔昌宏在會(huì)上介紹，四川堅(jiān)持高位推動(dòng)，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)格控保并重。

　　“就拿依法控輟來說，我們堅(jiān)決打擊非法用工，涼山州在春節(jié)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)累計(jì)設(shè)置檢查點(diǎn)400個(gè)，勸返外出務(wù)工適齡學(xué)生近3000人；對(duì)多次勸返仍拒不履行送學(xué)義務(wù)的20余起案件進(jìn)行審理�！贝薏�宏說，截至目前，全省99.9%的失輟學(xué)學(xué)生完成勸返核減，涼山州最后7個(gè)貧困縣摘帽，義務(wù)教育有保障取得決定性勝利。

　　“十三五”期間，學(xué)前教育強(qiáng)化了公益普惠屬性。呂玉剛介紹，國家連續(xù)實(shí)施學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃，進(jìn)一步強(qiáng)化學(xué)前教育公益普惠方向，推動(dòng)各地大力發(fā)展公辦園，鼓勵(lì)社會(huì)力量辦園，加大對(duì)普惠性民辦園扶持力度。依法依規(guī)開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套園治理�！敖�(jīng)各地測(cè)算，今年全國學(xué)前教育總體上能夠?qū)崿F(xiàn)85%的普及目標(biāo)和80%的普惠目標(biāo)�！眳斡駝傉f。

　　“十三五”期間，高中階段即將實(shí)現(xiàn)基本普及。截至2019年底，全國高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)89.5%，比2015年提高了2.5個(gè)百分點(diǎn)；全國已有28個(gè)省份高中階段教育毛入學(xué)率超過90%，其余3個(gè)省份今年也將實(shí)現(xiàn)90%的普及目標(biāo)，由此今年全國及各省份高中階段教育毛入學(xué)率均能夠?qū)崿F(xiàn)90%的普及目標(biāo)。

　　在特殊教育方面，殘疾兒童得到更多關(guān)愛。監(jiān)測(cè)顯示，今年全國殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)率已達(dá)95%以上。

　　“經(jīng)過5年努力，在義務(wù)教育全面普及的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高了義務(wù)教育鞏固水平和學(xué)前教育、高中階段教育普及水平，全國共有中小學(xué)（幼兒園）51萬所，在校（園）生2.26億人，即將圓滿完成中央確定的普及收官交賬任務(wù)，基礎(chǔ)教育歷史性地解決了‘有學(xué)上’問題，教育公平實(shí)現(xiàn)了新跨越，正在乘勢(shì)而上，向更好地實(shí)現(xiàn)人民群眾‘上好學(xué)’的愿望邁進(jìn)�！眳斡駝傉f。

　　辦學(xué)條件大幅改善，基礎(chǔ)教育進(jìn)入提質(zhì)新階段

　　呂玉剛介紹，“十三五”期間，我國農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件大幅改善，城鎮(zhèn)義務(wù)教育大班額基本消除，基礎(chǔ)教育辦學(xué)條件呈現(xiàn)出新面貌。

　　“十三五”以來，以中西部和農(nóng)村地區(qū)學(xué)校為重點(diǎn)，大力推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，有效推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、教師編制標(biāo)準(zhǔn)、生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額、基本裝備配置標(biāo)準(zhǔn)。大力實(shí)施薄弱學(xué)校改造工程，全面加強(qiáng)義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。

　　截至2019年底，全國30.9萬所義務(wù)教育學(xué)校（含教學(xué)點(diǎn)）辦學(xué)條件達(dá)到基本要求，占義務(wù)教育學(xué)校總數(shù)的99.8%；全國95.3%的縣通過縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展國家督導(dǎo)評(píng)估驗(yàn)收。

　　“城鎮(zhèn)義務(wù)教育大班額基本消除�！眳斡駝傉f，“十三五”期間，實(shí)施消除義務(wù)教育大班額計(jì)劃，指導(dǎo)各地“一縣一案”科學(xué)制訂專項(xiàng)規(guī)劃，有序擴(kuò)大城鎮(zhèn)教育資源。截至2019年底，全國義務(wù)教育大班額、超大班額比例分別降至3.98%和0.24%，比2015年下降了10.1、4.8個(gè)百分點(diǎn)，提前一年完成基本消除大班額（控制在5%以內(nèi)）的目標(biāo)任務(wù)。

　　北京師范大學(xué)中國教育政策研究院執(zhí)行院長(zhǎng)張志勇表示，伴隨我國各級(jí)各類教育的普及，我國教育改革發(fā)展的主要矛盾發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)變，“有學(xué)上”的問題正在被“上好學(xué)”的需求所取代，教育的內(nèi)涵發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展成為新時(shí)代教育改革發(fā)展的主旋律。

　　呂玉剛介紹，在德育方面，制定《中小學(xué)德育工作指南》，系統(tǒng)構(gòu)建了中小學(xué)德育工作體系，明確了不同學(xué)段的德育工作目標(biāo)任務(wù)，德育工作主體框架更加明確，長(zhǎng)效機(jī)制更加健全，德育骨干隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)不斷加強(qiáng)。

　　5年來，課程教學(xué)改革得到全面深化。全國基礎(chǔ)教育教學(xué)工作會(huì)議召開，成立教育部基礎(chǔ)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)，全面加強(qiáng)教學(xué)改革工作部署與指導(dǎo)。認(rèn)真組織實(shí)施新課程新教材，義務(wù)教育道德與法治、語文和歷史統(tǒng)編教材已全面實(shí)施，普通高中新課程新教材已在20個(gè)省份實(shí)施�！皣�家基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)顯示，我國中小學(xué)生學(xué)業(yè)水平整體良好，在國際上有較高聲譽(yù)。”呂玉剛說。

　　“信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)了與教育教學(xué)的深度融合�！眳斡駝傉f，“十三五”期間，大力推進(jìn)“教育+互聯(lián)網(wǎng)”，積極推進(jìn)基于教學(xué)改革、融合信息技術(shù)的新型教與學(xué)模式變革，拓展了課堂教學(xué)空間、促進(jìn)了優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源共享。

　　教師是教育的第一資源。河南省教育廳副廳長(zhǎng)毛杰說，河南不斷提高教師待遇，鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助“提標(biāo)擴(kuò)面”、調(diào)整班主任津貼標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)立地方教齡津貼，僅2019年，省市縣三級(jí)籌措41億元發(fā)放“一補(bǔ)兩貼”，新建農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房4643套，教師獲得感榮譽(yù)感幸福感不斷增強(qiáng)。

　　綜合改革取得重要進(jìn)展，熱點(diǎn)難點(diǎn)實(shí)現(xiàn)新突破

　　“‘十三五’期間，我國教育綜合改革取得重要進(jìn)展，長(zhǎng)期困擾教育健康發(fā)展的一系列體制機(jī)制障礙正在得到破解。”張志勇說。

　　針對(duì)長(zhǎng)期以來存在的“管得太多、動(dòng)力不足、保障不夠、管理不善”等突出問題，教育部等八部門印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力的若干意見》，為保障中小學(xué)教育教學(xué)自主權(quán)、擴(kuò)大人事工作自主權(quán)、落實(shí)經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)提供了有力政策保障，為全面激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力創(chuàng)設(shè)了良好制度環(huán)境。

　　在創(chuàng)新普通高中育人方式方面，適應(yīng)普通高中課程改革和高考綜合改革同步推進(jìn)，推動(dòng)14個(gè)高考綜合改革省份因地制宜、有序推進(jìn)選課走班，探索形成了規(guī)范有序、科學(xué)高效的新型教學(xué)組織方式。建立學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)制度，完善綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)實(shí)施辦法，以省為單位建立學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)信息管理系統(tǒng)，客觀真實(shí)、簡(jiǎn)潔有效記錄學(xué)生突出表現(xiàn)，引導(dǎo)育人方式轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展素質(zhì)教育。

　　此外，基礎(chǔ)教育評(píng)價(jià)改革不斷深化。堅(jiān)持科學(xué)的教育質(zhì)量觀和正確的政績(jī)觀，研制了《義務(wù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)指南》，系統(tǒng)構(gòu)建以發(fā)展素質(zhì)教育為導(dǎo)向的科學(xué)評(píng)價(jià)體系，著力克服唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)傾向。

　　基礎(chǔ)教育涉及千家萬戶，社會(huì)關(guān)注度高，“十三五”以來，圍繞基礎(chǔ)教育的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題實(shí)現(xiàn)了新突破。

　　出臺(tái)減負(fù)三十條規(guī)定，著力構(gòu)建系統(tǒng)化減負(fù)體系，推進(jìn)學(xué)校建立課后服務(wù)制度，全國36個(gè)大中城市66.2%的小學(xué)、56.4%的初中開展了課后服務(wù)，開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理，實(shí)現(xiàn)線上線下同步規(guī)范治理，面向中小學(xué)生的全國性競(jìng)賽由105項(xiàng)減至35項(xiàng)，學(xué)生過重學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)得到有效緩解。

　　“招生秩序得到有效規(guī)范。”呂玉剛介紹，全國24個(gè)大城市義務(wù)教育免試就近入學(xué)比例達(dá)98.6%。健全以居住證為主要依據(jù)的入學(xué)政策，全國85.3%的義務(wù)教育階段隨遷子女在公辦學(xué)校就讀（含政府購買民辦學(xué)校學(xué)位）。大力推進(jìn)“公民同招”改革，全面建立公辦民辦義務(wù)教育學(xué)校一視同仁、互不享有特權(quán)的招生入學(xué)機(jī)制，有效緩解了擇校熱和家長(zhǎng)焦慮，推動(dòng)了民辦學(xué)校從“搶好生源”向“教好學(xué)生”轉(zhuǎn)變。

　　呂玉剛表示，下一步將全面落實(shí)中央關(guān)于基礎(chǔ)教育重大決策部署，積極回應(yīng)人民群眾美好期盼，立足新發(fā)展階段，堅(jiān)持新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，加快建立優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系，大力推進(jìn)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展。